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2017年政府工作報告

沙洋縣人民政府門戶網站    www.sknti.icu    2017-01-10    來源:縣政府辦

  政 府 工 作 報 告

  --2016年12月13日在沙洋縣第五屆人民代表大會

  第一次會議上

  沙洋縣人民政府代縣長 劉克雄

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年及2016年的工作回顧

  本屆政府任期的五年,是我縣改革發展取得重大成就的五年。我們在省、市和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結、帶領和依靠全縣人民,主動認識、適應新常態,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生,圓滿完成了縣四屆人大一次會議確定的各項目標任務,譜寫了沙洋創新轉型、后發趕超的新篇章。

  --這五年,我們致力推動轉型升級、強化產業支撐,后發趕超成效明顯。經濟總量快速增長,地區生產總值年均增長10.4%;規模工業增加值、全社會固定資產投資、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別年均增長12%、20%、18.9%和14.7%,均比2011年翻了一番以上,在2015年度全省縣域經濟考核二類縣市中排名上升5位,位列第19位。主導產業加速轉型,弘潤、楚玉、洪森、荊玻、荊華、熊興等企業完成技改擴規、產品升級,億元企業由43家增加到129家,沙洋經濟開發區榮獲2015年度湖北省開發區綜合考評先進單位。糧食總產實現“十二連增”,連續六年獲評全省“三農”發展十強縣,沙洋農產品加工園成為全省農產品加工“四個一批”工程先進園區,榮獲中國菜籽油之鄉、全國糧食生產先進縣、國家農產品加工示范基地縣、全國生豬調出大縣、全國平安漁業示范縣等稱號。連續五年成功舉辦油菜花旅游節,年均接待游客超過200萬人次,“賞油菜花海、觀現代運河、走荊襄古道、游美麗漢江”已成為沙洋旅游的響亮品牌。

  --這五年,我們致力狠抓基礎建設、完善城市功能,城鄉面貌煥然一新。城市格局發生了重大變化,“四區并進”空間發展形態基本形成,“七縱七橫”道路骨架全面拉開,縣城建成區面積拓展到17.5平方公里。城市品質明顯提升,“魅力水城”特色逐步彰顯,縣城建成區綠化覆蓋率達38%,綠地率達35.6%,人均公園綠地面積11.8平方米,開展了控違拆違、環境衛生等專項整治,成功創建省級衛生縣城,省級園林城市、省級文明城市創建取得明顯成效。新型城鎮化步伐加快,“1+5”城鎮圈、荊沙新型城鎮化帶建設加快推進,建成集鎮新社區30個、農民新社區18個,后港鎮獲評“全國文明村鎮”,被納入全國發展改革試點城鎮。縣域交通格局實現重大突破,新建和改造公路里程近1200公里,“村村通客車”率達100%,荊新線一級公路和沙河線、渠頂公路等二級公路相繼建成通車,江漢運河通水通航,棗潛高速、蒙華鐵路沙洋段開工建設,漢江二橋、348國道繞城公路等項目獲批立項。生態環境持續改善,整改突出環境問題153個,實施水庫禁投行動,關停和淘汰了一批落后產能。

  --這五年,我們致力深化改革開放、創新體制機制,發展活力不斷釋放。衛生計生、食品藥品監管、工商管理及公車改革等重大改革事項全面完成。我縣探索總結的按戶連片耕種“沙洋模式”,獲得國家和省市領導高度關注,寫入了中央1號文件,并在中央一臺《焦點訪談》欄目播放。深化預算管理制度改革,預算績效管理獲評省級A等次。金融工程穩步實施,組建了5家投融資平臺公司,設立和引進了中國銀行沙洋支行、中銀富登村鎮銀行等金融機構,創新了一批金融新產品,累計為縣內企業落實信貸資金67.2億元,完成項目融資27.3億元,獲評“全省保險先進縣”稱號。“雙創”動能加速集聚,市場主體總量超過2.8萬戶,比2011年凈增1.4萬戶;實施“漢上英才計劃”、“招碩引博”工程,引進高端人才和創新創業人才180多人,高層次創新創業團隊28個,建成院士專家工作站4個,評選首屆“漢上英才”22人。監地合作深入推進,成立了專門議事機構,構建了監地“共建、共享、共榮”新格局,達成了一系列合作事項。對外開放成績斐然,引進和實施億元以上項目243個,利用外資1.73億美元,中國基建港、紅星美凱龍、上海佳運BOPP等一批上市公司和知名企業相繼落戶沙洋;累計外貿出口5.57億美元,年均增長31.5%。

  --這五年,我們致力提升保障水平、增進人民福祉,和諧沙洋加速構建。就業保障力度加大,新增城鎮就業3.04萬人,轉移農村勞動力5.2萬人,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別年均增長14.6%和11.5%。民生保障水平持續提升,養老、醫療、救助等社會保障體系實現全覆蓋,14.4萬人次困難群眾得到救助,12.3萬人次享受養老待遇,5萬多人穩定脫貧。住房保障體系不斷完善,新建保障性住房1.33萬套,改造農村危房6588套,解決了1.2萬戶低收入家庭住房困難。沙洋人民醫院完成整體搬遷,武漢大學人民醫院沙洋醫院掛牌營運,縣域醫療服務水平大幅提升,榮獲全國計劃生育優質服務先進縣、省級基本公共衛生服務先進縣等稱號。義務教育均衡發展順利通過國家和省級評估驗收。紀山楚墓群一期安防工程和縣圖書館二期建成投入使用。安全生產考核連續多年位居全市第一,成為“全省安全生產紅旗單位”,縣安監局獲評“全國安全生產監管監察系統先進集體”。農村網格化管理實現“全覆蓋”,“五老協會”、“平安摩托”等綜治模式在全省推廣,“一感兩度兩率”測評連續多年位居全市前列,再次獲評四年一度表彰的全國平安建設先進縣。

  --這五年,我們致力轉變工作作風、提升行政效能,自身建設明顯加強。扎實開展了群眾路線、“三嚴三實” 、“兩學一做”等專題教育活動,強化責任擔當和治庸問責,作風效能進一步提升。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督,累計辦結市、縣代表委員議案、建議和提案1133件,辦理回復滿意率達到99%以上。法治政府建設深入推進,建立了縣政府常務會議學法制度,行政負責人出庭應訴率達100%。審計監督成效明顯,累計審計政府投資項目1000多個,審減資金近2億元。落實黨風廉政建設主體責任,開展機關事業單位“吃空餉”、違規發放津補貼等系列專項整治,累計行政追責問責71人,營造了風清氣正的良好環境。

  五年來,國防教育、國防動員和民兵預備役建設、擁軍優屬、優撫安置工作成績突出,獲評省級“雙擁模范縣”。縣工商聯被評為全省“五好工商聯”。援外(疆、恩)工作成效明顯。民族宗教、外事僑務、對臺、人民防空、防震減災等工作邁上新臺階,住房公積金、機關事務、統計、物價、移民、供銷、氣象、保密、應急、檔案、地方志等工作取得新成績,婦聯、共青團、關工委、老齡、殘疾人、紅十字、工會、文藝、慈善等事業實現新發展。

  各位代表,2016年是本屆政府任期的收官之年,也是沙洋發展進程中極不平凡的一年。這一年,我們戰勝了特大洪澇災害,克服了經濟下行等諸多困難和挑戰,圓滿完成了縣四屆人大五次會議確定的主要預期目標,實現了“十三五”良好開局。預計全年實現地區生產總值251億元,增長9%;規模工業增加值增長11.6%;固定資產投資177億元,增長21%;社會消費品零售總額81.6億元,增長13.3%;直接利用外資4480萬美元,增長15.2%;外貿出口1.53億美元,增長9%;地方一般公共預算收入7.71億元,增長15%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入27750元、15916元,分別增長8.5%、10%;人口自然增長率4‰以內;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;完成市定節能減排目標。近一年來,我們主要做了以下五個方面的工作:

  (一)突出重大項目建設,發展后勁不斷增強。深入開展“四大競賽”,推行“六個一”項目包聯機制,實施億元項目100個,其中工業項目51個。引進了中國民營企業500強泰富重裝,漢江(沙洋)港成為“千里漢江”上已建成的最大綜合型現代化碼頭,楚玉食品水產科技園一期建成投產,環保無毒滅火劑、新復大甲殼素等新開工億元項目達66個,其中泰富重裝沙洋生產基地項目填補了沙洋智能裝備制造產業的空白,明弘寅升新型耐火材料、大捷龍新型環保包裝等20個億元項目即將建成。堅持產業招商,共簽約項目91個,投資總額442.6億元,其中投資過10億元項目16個。

  (二)突出企業提檔升級,工業經濟穩中向好。積極淘汰落后產能,關停2條日熔化量420噸壓延玻璃生產線,完成技改擴規項目34個。堅持“一企一策”,引導明弘、楚玉等傳統企業新上耐火材料、汽車玻璃原片、水產品深加工等新材料、新食品項目,洪森公司成功研發處于行業領先標準的米糠多糖、米糠多肽產品,玻璃建材、農產品加工兩大主導產業集聚度顯著增強。骨干企業不斷壯大,新增規模企業23家、“兩化”融合企業19家。實施高新企業成長工程,新增高新技術企業4家,達到13家,完成高新技術產業增加值8.36億元,增長10%,27家縣域企業在武漢股權托管交易中心集中掛牌“科技版”,湖北四板市場新增“沙洋科技創新板塊”。

  (三)突出打造特色農業,現代農業加快發展。實施三產融合示范項目,京東沙洋特色館和6個鎮級電商服務站建成投入使用,五里鋪趙集智慧農業園、十里鋪花卉苗木城、馬良循環農業示范園等現代農業示范園建成智慧控制系統、網絡招商和銷售平臺。生態高效農業加快發展,優質稻、再生稻、雙低油種植面積達157萬畝,稻蝦種養模式推廣到20萬畝,水產品優質率達80%以上,畜禽標準化養殖率達60.6%,秸稈飼料化利用率達30%,居全省前列、全市首位。農村新型經營主體不斷壯大,新增農民合作社221家、家庭農場167家,新創建省級示范農民合作社11家、示范家庭農場9家。農業生產條件持續改善,實施國土整理14.34萬畝,新改善灌溉面積1.91萬畝,農機綜合作業率達84.5%,成為全國國土資源節約集約模范縣和全省農作物生產全程機械化示范縣。

  (四)突出城鄉一體發展,縣城形象大幅提升。以“三城同創”為抓手,堅持“四區并進”,新實施城建項目59個,總投資32.3億元,其中新建和續建道路工程28個,建成通車10公里;完成綠化工程7處,新增綠化面積22萬平方米,平湖公園即將開園迎客。統籌推進“1+5”城鎮圈建設,創新“房票”安置辦法,“去庫存”1350套;官垱“四化同步”示范試點建設加快推進,產城融合初顯成效。鄉鎮“五個一”工作成效明顯,鎮村建設進程明顯加快,后港鎮通過“國家衛生鎮”評估驗收,5個農村污水無動力處理設施建成投入使用。

  (五)突出強化民生保障,公共事業協調發展。精準扶貧強力推進,有效解決了38個貧困村出行難和安全飲水問題,實現整村脫貧“銷號”13個村,減少貧困人口2.15萬人。戰勝特大洪澇災害,妥善解決了6477名受災群眾生活生產問題,實現大災之年無一人死亡、無一人外出乞討、無一起群體性事件的目標。教育事業優先發展,改造和新建學校20多所,漢上實驗學校和附屬幼兒園基本建成,洪嶺標準幼兒園投入使用。文化體育事業聚力發展,參加荊門市第七屆運動會,取得41金、48銀、35銅的好成績。衛生計生事業穩步發展,公立醫院改革深入推進,分級診療模式高效運行;省級健康促進縣創建通過現場評估驗收,政策外多孩率達到責任目標,出生人口性別比均控制在正常范圍。年初承諾的民生實事基本完成。

  各位代表!成績來之不易,奮斗充滿艱辛。這些成績的取得,歸功于市委、市政府和縣委正確領導,歸功于縣人大、縣政協和社會各界的監督支持,歸功于歷屆政府班子的勵精圖治,更歸功于全縣人民的團結拼搏。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體及無黨派人士和離退休老同志,向駐沙部隊、駐沙單位,向所有關心、支持和幫助沙洋發展的社會各界朋友,表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

  回顧五年來的實踐,我們深刻體會到,在適應新常態、應對新挑戰中,實現沙洋跨越崛起,必須解放思想,更新觀念,補齊短板,奮發有為,著力提升發展質量和效益;必須把改革創新作為最強勁的發展動力,靠改革增活力,靠創新解難題,促進內部活力與外源動力競相迸發;必須把以人為本作為最根本的發展目的,保障人民各項權益,在加快發展中改善民生,在惠民富民中推動發展;必須把干部隊伍建設作為重要的組織保證,發揚“搶拼嚴實”的工作作風,善謀實干,勇于擔當,奮力開創“創新轉型、后發趕超”的新局面。

  在總結成績的同時,我們也清醒地看到工作中還存在一些不足。主要表現為:經濟發展增速放緩,地區生產總值、外貿出口等指標與預期還有差距;產業集聚度不高,工業支撐不足,龍頭企業競爭力、帶動力不強;城市發展能級不夠,吸引力、集聚力、承載力不足,城市功能和品質亟待提升;地方財力仍然較為薄弱,公共服務供給不足,民生保障還存在薄弱環節,居民持續增收壓力較大;新常態下,少數公務人員不愿作為、不會作為的問題依然存在,改進作風、優化環境還需進一步加強等等。對此,我們將高度重視,認真對待,下大力解決。

  二、新一屆政府的總體要求和目標任務

  今后五年,既是沙洋應對經濟下行、回應社會更多期盼、全面建成小康社會的攻堅期,又是我們提升綜合競爭力、奮力后發趕超的機遇期。從宏觀層面看,國家強力實施供給側結構性改革,全面推進“一帶一路”、長江經濟帶等戰略,蘊含著巨大的政策利好和內需潛力。從區域戰略看,湖北省著力打造“一主兩副多極”區域發展格局,荊門致力建設江漢平原中心城市,漢江生態經濟帶開放開發、中國農谷建設等戰略加快推進,為我們拓展發展空間、重塑“發展版圖”創造了良好條件。從自身條件看,沙洋城市骨架全面拉開,產業體系初步形成,特別是江漢運河通水通航,蒙華鐵路、棗潛高速相繼開工,使沙洋的發展站在了一個新的歷史起點上。從群眾期盼看,沙洋人民對加快發展的愿望日益強烈,對提升城市地位和形象的要求日益迫切,發展氣場更加集聚。我們一定要牢記全面建成小康社會的政治使命,勇挑做大做強臨港經濟的時代重任,堅定沖刺全省縣域經濟“第一方陣”的信心和勇氣,創新圖變、創業圖強,奮力譜寫沙洋跨越式發展新篇章。

  按照縣第五次黨代會的總體部署,新一屆政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立“五大發展理念”,圍繞“兩江明珠、魅力水城”城市定位,以“創新轉型、后發趕超”為主題,以全面深化改革為動力,以產業發展為支撐,以民生改善為根本,統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,全面建成小康社會,努力把沙洋建成漢江流域臨港經濟試點示范區,沖刺全省縣域經濟“第一方陣”。

  目標任務是:實現“兩高一優一進位”,即主要發展指標年均增幅高于全市平均水平、高于全省縣域經濟考核二類縣市平均水平,優化產業結構,力爭全省縣域經濟考核“爭先進位”。具體目標為:地區生產總值年均增長10%,工業增加值年均增長11.5%,固定資產投資年均增長19%,地方一般公共預算收入年均增長13%,社會消費品零售總額年均增長12%,外貿出口年均增長8%,直接利用外資年均增長8%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均增長7%、8%。力爭到2021年主要指標平衡協調,經濟總量倍增。

  工作重點是:

  (一)強化產業支撐,打造千億園區。深入推進供給側結構性改革,實施“一區六園”發展戰略,聚焦四大主導產業,著力推進產業鏈條向兩端延伸、向價值鏈高端攀升,提升產業競爭力,打造千億高新技術園區。大力發展綠色食品產業,依托洪森、環星、楚玉、正邦等龍頭企業,加快打造優質水稻、雙低油、特色水產品及畜禽產品等農產品加工全產業鏈,創新一批集科研展示、生產體驗、產品推介于一體的綠色食品文化推廣新模式,打響綠色食品之鄉品牌。大力發展臨港裝備制造產業,依托漢江沙洋港和公鐵水聯運優勢,以泰富重裝為龍頭,引進和實施一批配套裝備制造產業項目,打造華中高端智能臨港工業裝備制造基地。大力發展新材料新能源產業,引導弘潤、荊玻、荊華等企業發展高端建材、玻璃深加工制品,引進超薄顯示器基片、觸摸屏玻璃等一批新材料項目,力爭打造中南地區最大玻璃生產基地、玻璃產品集散基地和玻璃行業高新技術轉化中心。大力發展現代物流產業,加快建設漢江航運中心,完善漢江沙洋港功能,對接武漢自貿區,建好中國基建港物流園區,同步發展現代金融、信息服務等業態,打造江漢平原物流樞紐。

  (二)放大農業優勢,打造三產融合示范縣。放大按戶連片耕種模式效應,著力引領新一輪土地革命,進一步鞏固按戶連片耕種成果,全域推進連片確權,同步推動土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,建立和完善農村產權交易平臺,促進土地連片流轉,實現集約化、規模化生產經營。放大油菜花旅游節品牌效應,充分發揮農業“接二連三”功能,以大企業、大龍頭為依托,以農工、農商、農旅融合為核心,以江漢運河、五洋線為載體,大力發展生態旅游、農產品深加工及創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等農業新業態,建成一批現代農業示范園區和優勢農產品基地,培育一批影響力、帶動力強的新型農業經營主體,打造一批特色農業全產業鏈品牌。放大“產糧大縣”等國、省字號榮譽效應,健全農業保障體系,完善基層農村社會化服務網絡,探索新型農業社會化服務模式,推廣“互聯網+農業”產銷新機制,讓農業生產和社會化服務“沙洋品牌”叫響全國。

  (三)提升城市品質,打造新型縣城。統籌推進城鄉一體化發展,構建優勢互補、區域協同、產城互融的縣城發展新格局。圍繞做大做強縣城“龍頭”,堅持“四區并進”,開展國家衛生城市、園林城市、文明城市、森林城市和生態文明示范縣“五城同創”,著力構建“三環一繞九射”路網格局,實施老城區搬遷改造,加快推動產城融合,完善休閑購物、文化體育、智慧管理等服務功能,優化教育、衛生等資源配置,打造更加宜居、宜業的中心城區。堅持以產業化帶動城鎮化,大力推進“1+5”城鎮圈、荊沙新型城鎮化示范帶建設,拓展城市發展空間,力爭5年內縣城人口突破20萬。

  (四)優化發展環境,打造趕超優勢。依托“荊-沙-漢”千噸級航運圈建設,完成漢江沙洋段和江漢航線航道整治工程,建設沙洋中心港煤炭集疏運碼頭和一批物流站點,蒙華鐵路、棗潛高速沙洋段建成通車,實現新港區與縣域內主要鐵路網、公路網互聯互通,構建公、鐵、水多式聯運樞紐。深入推進改革攻堅,加快建設法治沙洋,深化簡政放權、投融資等領域改革,認真落實“權力清單”、“責任清單”等制度,為更多市場主體發展創造有利條件。完善普惠性政策扶持體系,建立適應創新需求的科技、金融、人才等要素服務體系和產業孵化中心,推動大眾創業、萬眾創新。牢固樹立“綠色決定生死”理念,堅守生態安全紅線,建成省級生態文明示范縣,打造綠色發展新優勢。

  (五)突出共建共享,打造普惠民生。強化民本理念,不斷完善富民、惠民、利民、安民的長效機制,讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。堅決打贏脫貧攻堅戰,按照“精準扶貧、不落一人”的要求,整合扶貧資源,精準施策發力,確保2018年全面完成脫貧目標任務。建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系,保障充分就業、穩定就業。實施居民收入倍增計劃,促進城鄉居民收入增長高于經濟增長。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,實現應保盡保。完善城鄉社會救助體系,發展社會福利和慈善事業。合理配置教育、衛生和文體服務資源,支持職業教育、普通高中教育發展,提升公共服務供給能力,推進惠及全民的公平教育、衛生保障、文化旅游和休閑服務。創新社會綜合治理,深化平安創建,實施食品安全戰略,嚴格安全生產監管,切實維護社會和諧穩定,決戰決勝全國“長安杯”創建。

  三、2017年主要工作

  2017年是新一屆政府的開局之年,綜合分析發展環境和自身條件,全年主要預期目標為:地區生產總值增長10%左右,規模工業增加值增長11.5%,全社會固定資產投資增長21%,地方一般公共預算收入增長15%,社會消費品零售總額增長13%,外貿出口增長8%,直接利用外資增長8%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入增長9%和10%。人口自然增長率、城鎮登記失業率和城鎮新增就業數、節能減排等各項指標完成市定目標計劃。

  為實現上述目標,我們將重點做好以下六個方面的工作:

  (一)大力推進工業經濟快速發展。

  切實抓好產業項目建設。突出產業招商,促進主導產業鏈條加速延伸,提升產業集聚度,打造工業經濟發展硬支撐。依托漢江沙洋港,抓好泰富重裝沙洋生產基地建設,確保一期項目建成投產,新建智能裝備制造配套產業園,著力引進一批電機電纜、大型制造、智能控制等配套企業,促進智能裝備產業擴規提質。大力發展新材料新能源產業,引進一批高端建材、汽車電池等項目,加快推進汽車玻璃原片、BOPP軟包、年產5萬輛電動車、智能車庫和充電樁等項目建設,確保LOW-E玻璃深加工、大捷龍包裝紙制品、明弘寅升耐火材料等項目建成投產,實現鏈條化、精品化、高端化發展。充分發揮農產品量大質優的優勢,突出雙低油、再生稻、小龍蝦等特色全產業鏈建設,引進一批高檔食品、健康食品深加工項目,建好洪森米糠多肽生產線、楚玉甲殼素、中博獼猴桃產業園等新項目。

  著力提升園區承載能力。加快“一區六園”基礎設施和公用設施建設,推動公共服務體系集約化發展,建成招商規劃展示館,新建沙洋經濟開發區工業污水處理廠,完善金融、行政審批服務等功能,使園區成為主導產業、配套服務、科技人才、孵化創新、生態環保的高端集成。著力優化城區產業功能,加快打造特色鮮明的臨港裝備智能制造產業園、新型建材產業園、綠色食品產業園。認真落實“六個必須”要求,新建重資產項目2個以上,建成項目2個以上。積極發展“飛地經濟”,鼓勵各鎮將招商引資工業項目落戶到沙洋經濟開發區。

  實施骨干企業成長工程。堅持“企業主體、政府推動、市場引導”原則,支持明達、洪森、富泰等縣內優勢企業打造大企業、大集團。鼓勵產能過剩企業和困難企業兼并重組,實施技改擴規項目25個,激發中小企業發展活力。深化“進百企、解難題”活動,抓好煤電油運、資金、用工、用地等要素保障,力爭新增規模工業企業20家以上。

  鼓勵全民創新創業。積極落實大眾創業萬眾創新“三十條”政策措施,實施“互聯網+現代工業”行動,引領全民創新創業,力爭新增高新技術企業4家以上,新增市場主體2500戶以上,確保沙洋經濟開發區晉升為省級高新區。探索建立柔性引才機制,引進“兩院”院士2人以上,碩博人才20人以上,創新創業團隊8個以上,產業高端人才10人以上。推動眾創空間市場化、專業化、集成化、網絡化發展,啟動“沙洋·夢想街區”建設,集聚創新創業要素,組建“沙洋創客俱樂部”,創建省級眾創空間1個。創新校縣、校企合作方式,新建省級以上工程技術研究中心、校企共建研發中心1家以上,新增發明專利授權量8件。

  (二)大力推進現代農業跨越式發展。

  擦亮按戶連片耕種金字招牌。順應生產力要求,大力推廣按戶連片耕種“沙洋模式”,確保全縣連片確權率達60%以上,激發農村發展活力。深化按戶連片耕種成果,建立和完善農村資產資源交易平臺,推動農村資產資源網上公開公平交易,促進農村土地適度規模經營。充分挖掘按戶連片耕種后續效益,加大按戶連片耕種經驗總結和宣傳推介力度,進一步提升在全國的影響力和知名度。

  提升農業綜合生產能力。加大農田綜合開發力度,新建和續建高標準農田18.6萬畝,推廣一批農業新模式、新技術、新標準。狠抓農業特色基地建設,新建優質稻和雙低油菜標準化生產基地20萬畝,推廣再生稻種植面積25萬畝、名優水產品養殖面積38.5萬畝,新建畜禽標準化養殖場30個以上。大力推廣水稻、油菜生產全程機械化,創建農機化綜合示范區,力爭綜合機械化水平達到85%以上。結合災后恢復重建工作,加大農業基礎設施建設力度,重點改造升級農村電網高低壓線路1042千米。

  探索新型農業發展業態。積極構建新型農業綜合體,加快五里鋪趙集智慧農業園、十里鋪花卉苗木城、馬良循環農業示范園建設,著力打造集科研、生產、加工、銷售于一體的全產業鏈。大力發展休閑農業、觀光農業,充分挖掘農耕文化和歷史人文,實施休閑農業和鄉村旅游提升工程,加快江漢運河生態文化旅游帶建設,完善曾集張池農耕文化體驗園、紀山水云山生態農業觀光園功能,辦好第十屆油菜花旅游推介會暨首屆江漢運河國際半程馬拉松賽,力爭接待游客360萬人次以上,實現旅游收入18億元以上。實施“互聯網+現代農業”行動計劃,深化與阿里巴巴集團合作,加強淘寶鎮、村建設,實現農村電商服務站(點)全覆蓋。深入推進農業科技創新,積極參與中國農谷大數據中心建設,推進縣級農產品質量安全追溯監管平臺建設,力爭創建全省農產品質量安全示范縣。

  (三)大力推進城鄉統籌發展。

  注重規劃引領,優化空間布局。著力完善縣城總體規劃,完成濱江新區、老城區改造等功能規劃及李市鎮全域規劃和新港區規劃,增強城市的空間立體性、平面協調性、文脈延續性。著力完善城鄉規劃,完成“1+5”城鎮圈規劃、荊沙新型城鎮化示范帶沿線試點建設規劃和江漢運河生態文化旅游帶規劃,引領城鎮化發展。著力完善專項規劃,完成海綿城市、綜合管廊、城區排水(雨水)防澇、地下通信管道和長湖治理開發等系列專項規劃。著力推動“多規合一”,全面融合土地利用總體規劃、生態環境保護規劃。嚴格規劃管控,推行城鄉規劃督察工作制度,確保規劃的權威性和嚴肅性。

  實施重點工程,提升城市品位。加快基礎設施建設,續建和新建城建項目94個,狠抓重點城建項目調度,特別是太一湖公園、西荊河防汛通道、五洋線改造、棗潛高速連接線、漢江二橋、工業十路等改變縣城格局的重大項目建設,確保新建和改造道路18公里以上;啟動海綿城市和地下綜合管廊試點建設,力爭建設海綿城市試點0.2平方公里,城市地下綜合管廊0.8公里。加快“智慧沙洋”建設,啟動城市云計算及災備中心、“云上沙洋”移動政務新媒體平臺等項目建設。積極調控房地產發展,有效處置閑置低效土地,穩定供求關系,啟動老城區改造和沿西荊河棚戶區改造工程,力爭中心城區“去庫存”10萬平方米以上。全面加強城市管理,強化市民文明素養養成,大力整治臟、亂、差等突出問題,確保成功創建全國衛生縣城。

  推進城鄉融合,建設城鎮集群。加快“1+5”城鎮圈建設,全面開通縣城至馬良、李市、官垱、曾集等4個衛星鎮的公交線路,力爭轉移進城人口5000人以上;加快官垱“四化同步”試點建設,力爭省級考核驗收排名進位。加快沙洋新型城鎮化示范帶建設,申報沙洋港區鐵路支線項目,實施光伏及生物質發電等一批產業項目建設,支持高陽鎮打造獼猴桃小鎮、五里鋪鎮建設岳飛城遺址文化公園。加快推進美麗鎮村建設,抓好曾集張池、五里趙集、沈集彭堰、李市唐垴等21個農民新社區建設,建成鄉鎮垃圾中轉站,健全鎮村生活垃圾治理收運體系。全力服務蒙華鐵路、棗潛高速沙洋段建設,力爭基本完成道路主體工程;開工建設后港綜合碼頭。

  加強生態建設,打造綠水青山。嚴格落實環保督察要求,完善園區污水處理設施,建成11個鎮級污水處理廠,抓好道路和建設工地揚塵管控,推進廢氣排放治理。狠抓農業面源污染治理,嚴格劃定畜禽養殖“三區”,關閉禁養區內養殖場。抓好農作物秸稈綜合利用。深入推進長湖水環境綜合治理,加強漢江等飲用水源地保護,分段實施水系連通示范工程。深入開展“綠滿沙洋”行動,申報國家級生態鎮1個,創建省級森林城鎮2個、省級生態鎮4個。

  (四)大力推進改革創新。

  深化行政管理和行政審批制度改革。理順環保檢測執法垂直管理以及工商、質監體制調整等改革后的運行機制,全面完成國有林場改革,啟動全國商務行政綜合執法體制改革試點,推動“大城管、大農業、大文化”綜合執法。組建行政審批局,加強行政審批信息化、標準化建設,再減事項、再造流程,完善“一窗受理、一章審批、一站服務、一次評估、一網運行、一門通辦”運行機制。大力培育中介服務市場,依法健全政府購買中介服務、公共服務等機制。完善和落實監管清單制度,深入推進“雙隨機、一公開”監管改革。健全基層便民服務體系,編制公共服務事項目錄和辦事指南,升級政府服務、公共資源交易、公共檢驗檢測等平臺。

  深化投融資體制改革。深化政銀企合作,推行主辦銀行制度,落實銀企對接資金20億元以上,依托平臺公司爭取中長期貸款30億元以上,保障重大產業項目、重大基礎設施建設、老城區改造、扶貧開發、生態治理等領域的融資需求。完善產業基金,推動各類基金實質性運轉,盡快產生投資效益。積極爭取重資產貸款,確保重資產貸款增幅20%以上。健全多層次資本市場,力爭“新三板”掛牌企業達到2家,四板掛牌企業達到30家以上,債券發行達到2支。建設金融服務中心,引進縣外銀行、證券、保險、基金、評估、信用中介等金融機構落戶中心。以金融信用帶動社會信用體系建設,創建社會信用體系建設示范城市。

  深化農村領域改革。深化農村集體產權制度改革,創新農村集體經濟運行機制,推進農村集體資產股份權能改革試點工作,提高集體資產資源利用效率,有效化解村級債務。健全農村公共服務“以錢養事”機制,推進農業社會化服務。完善農業生產利益聯結機制,依托龍頭企業、農民專業合作社,構建“訂單生產、定向供給”的農產品產銷鏈條,提升農業生產經營效益,穩步增加農民收入。積極培育農村新型經營主體,力爭新增農民專業合作社20家以上、家庭農場50家以上、社會化專業服務組織100個以上。擴大“中銀農貸1號”覆蓋面,開展“合作社+金融”試點,穩妥推進農民合作社內部資金互助試點工作。

  (五)大力推進民生事業發展。

  全力打好扶貧攻堅戰。堅持“一村一品”,因地制宜培育壯大貧困地區特色主導產業,確保13個貧困村脫貧“銷號”,減少貧困人口1.1萬人,解決13個貧困村1.5萬人安全飲水問題。加大財政資金整合力度,精準實施運河水鄉油菜花廊、精準扶貧服裝產業園等一批扶貧開發項目,推動扶貧資金股權化改革,實現產業脫貧8000人以上。加大“智力扶貧”力度,整合培訓資源,免費培訓貧困勞動力5000人次以上。實施易地搬遷扶貧工程,確保轉移貧困人口1027戶1937人。

  努力提升社會保障水平。調整和優化財政支出結構,加大民生領域財力投入,確保民生支出提升2個百分點。嚴格落實積極就業政策,促進居民增加工資性收入。深入實施全民參保計劃,構建統籌城鄉的社保體系,社會保險參保率達98%以上,各項補助救助按時足額發放。認真落實勞動合同制度,確保個人勞動合同簽訂率95%以上,集體合同簽訂率90%以上。

  著力加快公共事業發展。深入實施“全面改薄”和第二期學前教育三年行動計劃,優化學校布局,啟動一所中學建設,穩步推進鄉鎮中小學進城,完成職教中心新校區建設。完善城鄉公共文化、體育服務體系,推進無線數字發射臺項目建設,舉辦荊門市第九屆老年人體育健身大會。實施整合后的城鄉居民醫療保險制度,積極穩妥推進公立醫院改革。深入實施“食品放心工程”和“用藥安全工程”,開展“餐桌污染”、安全用藥等專項整治,確保“舌尖上的安全”。

  抓好社會治理創新。深化“平安沙洋”建設,深入實施平安創建細胞工程,成功創建第三屆“全國平安建設先進縣”,爭創全國“長安杯”。完善縣、鎮、村三級綜治中心建設,建設一批信息化、規范化的基層綜治維穩工作平臺。健全立體化社會治安防控體系,統籌公共視頻監控系統建設,實現重點區域安全監控全覆蓋。健全應急管理體制機制,提高防范和處置各類突發事件的能力。完善網格化服務機制,推動資源集成、服務下沉,確保群眾辦事不出村。強化安全生產紅線意識和公共安全教育,嚴格重點行業、重點領域安全生產監管,確保不發生重特大安全事故。

  加強全民國防教育,扎實推進國防動員、民兵預備役建設融合發展,改進優撫安置工作。推動監地合作創新,鞏固和深化監地合作成果。進一步做好物價、移民、氣象、人防、外事僑務、保密等工作。

  各位代表,2017年縣政府將繼續為人民群眾辦好以下民生實事:

  1.加快縣城防洪體系建設,完成新城泵站立項,太一湖工程開工建設,新建城市防洪圈渠系5.8公里,完成卷橋泵站改擴建及洪沙渠、西荊河、卷橋河等城區防洪河道整治7.8公里。

  2.加快完善城市路網,啟動漢江二橋、南環線、棗潛高速連接線等項目建設,松林路、鴻宴路、工業二路、工業三路、工業八路、勝利二街道路工程、太一湖防洪通道等12條道路建成通車。

  3.新建通村通組公路100公里以上,建成公交車換乘站67個,新建城區生態停車場3個以上。

  4.完成縣中醫院綜合樓和人民醫院內科大樓主體工程建設。完成縣體育館主體工程,新建20個農民體育健身工程。利用沙洋附小閑置資產,完成縣老年大學改擴建。

  5.完成棚戶區改造1425套,基本建成900套,分配入住808套。

  6.發放創業擔保貸款4500萬元,扶持創業880人,帶動就業3500人;新增城鎮就業6300人,農村勞動力轉移就業5500人。

  7.完成李市、紀山、馬良、沈集等4家鄉鎮農貿市場和沙洋農勝、中億農副產品批發等2家農貿市場的改造升級。

  8.完成11個鄉鎮飲用水源地保護工程。

  9.為100名白內障患者提供免費手術,為符合條件的殘疾人發放生活補貼和重度殘疾人發放護理補貼。建設農村留守兒童“希望家園”55個。

  10.免費為農民工、殘疾人等弱勢群體辦理法律援助案件200件,其他法律援助事項2000件。

  (六)大力加強政府自身建設。

  各位代表,站在新起點,開啟新征程,政府工作必須有新作風、新作為、新形象。我們將始終強化政府自身建設,勇擔歷史重任、發展重責、群眾重托,積極營造敢為、善為、有為的干事創業環境,提升政府執行力,增強政府公信力,著力打造民本政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

  堅持以人為本,打造民本政府。群眾觀念不僅是工作立場、工作作風問題,也是工作方法問題。我們將堅持向群眾問事,建立縣政府領導、政府組成部門負責人聯系群眾制度;虛心請群眾支招,發揮基層干部群眾智慧,有效破解征地拆遷、項目推進等難點問題;積極向群眾匯報,定期向人大代表和政協委員及廣大群眾“晾曬成績單”,推進“互聯網+政務服務”,將政府工作全過程置于群眾監督之中;主動請群眾評鑒,始終把人民“滿意不滿意、高興不高興”作為政府工作的出發點和落腳點。

  堅持履職盡責,打造責任政府。堅持上崗有責,緊緊圍繞“后發趕超”階段性目標,制定履職盡責清單,推行重點事項清單管理和路線圖管理,明確“責任人”和“時間表”。堅持在崗盡責,著力在搶抓國家和省市重大戰略及蒙華鐵路、棗潛高速建設的歷史性機遇中,旗幟鮮明地支持、保護、褒獎、重用擔當者、干事者,激發領導干部和部門負責人干事創業熱情,全力拼搶項目、招商引資和優質服務。堅持敢于擔責,大力倡導擔當文化,主動深入一線化解矛盾、解決問題,既潛得下心、穩得住神,又敢闖敢試、創新求變。嚴格失職追責,深入開展效能風暴行動,對在重大項目、重點工作中不負責任、不動腦筋、落實不力的干部,強化行政追責問責,著力提升政府行政效能。

  堅持依法行政,打造法治政府。牢固樹立法治觀念,推動領導干部學法常態化,提升依法行政能力。強化依法用權,推進機構、職能、權責、程序法定化,認真執行重大行政決策及聽證、公開等法定程序,主動接受縣人大、縣政協及社會方方面面的監督,確保法無授權不可為、法定職責必須為。強化規范執法,嚴格行政執法管理,執行重大執法決定法制審核制度,落實行政執法責任制,推進嚴格規范公正文明執法。強化法制宣傳,全面推進“七五”普法,開展民主法治示范村、示范社區創建活動,增強群眾尊法、守法、用法意識,營造遵紀守法、淳樸向善的優良民風。

  堅持懲防并舉,打造廉潔政府。著力讓干部“不敢腐”,嚴格查辦案件,加大紀檢監察機關查案辦案支持力度,保持懲治腐敗的高壓態勢,對各類違法違紀案件做到“零容忍”,切實履行好政府系統廉政建設主體責任。著力讓干部“不能腐”,扎緊制度“籠子”,堅持用制度管人、理事、治權,切實抓好公共資金、公共資源、國有資產監管,加強行政監察和審計監督,推行重大決策和制度廉潔性評估。著力讓干部“不想腐”,突出廉政教育,深入開展理想信念教育、廉政法規教育和崗位廉政教育,定期開展監獄警示教育活動,督促領導干部自覺把紀律和規矩挺在前面。

  各位代表!美好藍圖催人奮進,后發趕超任重道遠。沙洋已步入跨越發展的關鍵時期,歷史激勵著我們,時代召喚著我們,人民期待著我們。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,以嶄新的面貌,昂揚的斗志,務實的作風,凝心聚力,開拓進取,攻堅克難,為早日實現“兩江明珠、魅力水城”建設目標而努力奮斗!

 

 

  附:名詞解釋(以報告中出現的先后排序)

  一感兩度兩率:公眾安全感,社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度和群眾平安創建活動知曉率、參與率。

  三嚴三實:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;謀事要實、創業要實、做人要實。

  兩學一做:學習共產黨黨章黨規,學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,做合格黨員。

  四大競賽:即重點項目建設、已簽協議項目落地、項目招商、項目平臺建設等“四大競賽”。

  “六個一”項目包聯機制:“一個項目、一名縣領導、一套專班、一名項目秘書、一名駐點秘書、一抓到底”的“六個一”項目包聯機制。

  “兩化”融合企業:信息化和工業化深度結合的企業。

  三城同創:指創建省級衛生縣城、省級園林縣城和省級文明城市。

  四區并進:統籌推進老城區、濱江新區、新港區和沙洋經濟開發區“四區”競相發展,著力打造“城鄉一體”、“產城并進”、“港城聯動”發展新格局。

  鄉鎮“五個一”:指每個鎮每年凈增一家規模企業和一家限上商貿企業、新建或改造一條街道、新建一個小城鎮新社區、每個村(社區)培植一個示范戶。

  五大發展理念:創新、協調、綠色、開放、共享。

  一區六園:“一區”即沙洋經濟開發區,“六園”即臨港裝備智能制造產業園、新材料新能源產業園、綠色食品產業園、閩臺工業園、后港工業園和紀山工業園。

  三環一繞九射:“三環”即,外環:西外環-春申大道-鐘祥舊口、七里湖、多寶-南外環;中環:鵬舉大道-卓政大道-敬德大道-新港大道;內環:漢津大道-平湖大道-洪嶺大道。“一繞”即馬良-高陽-吳集-官垱-李市。“九射”即,沙洋-馬良、沙洋-高陽、沙洋-曾集、沙洋(港口)-高橋-曾集火車站、沙洋-官垱、沙洋-李市、沙洋-多寶、沙洋-七里湖、沙洋-舊口。

  畜禽養殖“三區”:即禁養區、限養區、可養區。

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